國務院、五部委共定調：2024光伏將迎來大發展
發布時間：2024-07-02
來源：西部碳中和新能源聯盟
從新型儲能首次寫入全國兩會政府工作報告到國務院部署2024年工作任務時提出加強大型風電光伏基地建設、推動分布式能源開發利用，再到中共中央辦公廳 國務院辦公廳文件稱實施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電和光伏基地建設，從開年以來整個光伏行業可謂是政策利好暖風頻吹，為2024年光伏產業健康發展打下了良好的政策基調。
繼2023年國內光伏新增裝機達到216.30GW，幾乎為2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW） 、2021年（53GW）和2022年（87.43GW）4年之和后，加之光伏制造各個環節出現產能過剩，市場對2024年光伏行業發展并不甚樂觀，擔心2023年光伏裝機量的“爆增”透支了未來。但一系列“頂層設計”利好出臺，正逐漸驅散籠罩在市場上空的陰霾。
第一、國家堅持集中式與分布式并行的光伏政策路線不僅沒有任何動搖，反而政策支持力度邊際不斷遞增。
加強風電、光伏基地建設自2022年首次寫入全國兩會政府工作報告，2024年再次被列入政府工作任務。這表明此“頂層設計”，中央還在堅定不移的推進和執行。加快風電、光伏基地建設取得的經濟、能源和生態成效已深獲高度肯定。
同時，2023年集中式光伏新增裝機120.014GW，光伏大基地項目建設貢獻頗為給力。在完成首批約97GW風光基地建設后，后續還有超過450GW的第三批風光基地在路上。國務院在2024年政府工作報告中強調，加強風電、光伏基地和能源外送通道建設，一方面給2024的光伏市場帶來了新增量，另一方面加強新能源外送通道和新型儲能建設，預示著光伏的裝機空間還會向上拓展。
兩會政府工作報告提到，推動分布式能源開發利用，其中則包括戶用光伏和工商業分布式?？傮w而言，作為指導國家和社會一年發展方向和任務的政府工作報告，它對光伏行業傳來的是明確支持發展的信號，且堅持“兩條腿走路”，左手集中式，右手分布式。
第二、國家相關部委為行業提供了足夠的“彈藥”支持，利好政策接連不斷。我們注意到，無論是國家發改委，還是國家能源局，還是住建部，相關部委都在上調政策支持閥值。
這里我們提一下國家發改委，其在文件中首次提到了“積極發展戶用光伏”字眼，對市場信心有著重大的提振。眾所周知，發改委有著“小國務院”之稱，負責國家重大投資項目、民生項目等的審批。發改委放話，積極發展戶用光伏，無疑是對國家能源局推進“千家萬戶沐光行動”的正向支持，而兩部委表態合力發展戶用光伏，市場上存在的電網容量超載、并網難、備案難等問題都會逐一獲解。
國家能源局方面，十四屆全國政協委員、國家能源局局長、黨組書記章建華接受《中國電力報》專訪時表示，加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，同樣明確和重申了我國堅持集中式與分布式并行的發展方針。
值得一提的是，據國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長邢翼騰在公開場合透露，正在組織研究修訂《分布式光伏發電項目管理辦法》，將進一步促進分布式光伏又好又快發展。
第三，制約光伏裝機發展的并網難、消納難、欠補等難點、堵點，已提上逐步解決的議事日程。一是國家發改委、財政部和國家能源局聯合發文表示，加強可再生能源電價附加補助資金常態化管理；二是國家發改委、國家能源局聯合下發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》提出加快推進農村電網鞏固提升工程；三是網傳國家電網將放開95%消納紅線，以便加大新能源裝機的接入；四是，國家發改委審議通過《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》，4月1日起正式實施，明確要求解決并網、消納相關問題。
第四，住建部和交通部等部委出臺文件，積極拓展光伏應用場景，進一步提升了光伏裝機空間。交通運輸部發文要求，推動近零碳服務區建設,推進服務區光伏項目建設。同時，國家發改委和住建部聯合發文要求，制定完善建筑光伏一體化建設相關標準。
第五，市場供應充足，強勁的裝機需求正全面充分釋放。隨著2022、2023年光伏擴產的推進，硅料、硅片、電池片和組件環節的新項目批量投產，2021年“供應緊平衡”的市場格局已不復存在。相反，在全產業鏈降價潮的帶動下，集中式光伏、分布式光伏的裝機需求得爆發式釋放。當前光伏行業價格處于低谷期，但強勁而又旺盛的需求已經被全面激發出來。只要各地政府不對備案、并網和消納設置約束性條件，終端市場的強勁需求還是有的。
當然，因組件跌破1元/瓦，廠商虧損、臨時停產、項目建設延期的情形已出現，但這只是市場的問題。所謂羅馬的歸羅馬，凱撒的歸凱撒。市場的問題還是由市場自己的無形之手去調節，整個行業實現供需動態平衡后，相關問題自會迎刃而解。
一、“頂層設計”四大利好，堅持集中式與分布式并舉
1、國務院：加強大型風電光伏基地和外送通道建設
2024年全國兩會政府工作報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。
2、中共中央 國務院：實施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電和光伏基地建設
2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》正式下發。《意見》表示，實施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電和光伏基地建設。
3、國家能源局：開展農村能源革命試點縣建設，實施“千家萬戶沐光行動”
兩會期間，國家能源局局長章建華接受《中國電力報》專訪時表示，在能源領域，發展新質生產力的新動能關鍵在于持續推動新能源和可再生能源高質量躍升發展。章建華部署了五方面重點工作，前兩項工作任務均與光伏相關。一是加快新能源大基地建設。加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，有序推動項目建成投產；制定長江流域水電開發建設方案，編制藏東南（玉察），瀾滄江上游，金沙江上游等主要流域水風光一體化基地規劃；穩妥有序推動海上風電基地建設，推動海上風電向深水遠岸發展。二是積極發展分布式新能源。組織開展農村能源革命試點縣建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，探索推進農村能源清潔低碳轉型，助力鄉村振興；結合分布式新能源發展，積極開展智能電網建設，完善源網荷儲多要素互動模式，持續提升分布式新能源智能化調控水平和就地就近消納能力。
4、國家發改委：積極發展戶用分布式光伏
3月13日，國家發展和改革委員會發布關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。
報告提到，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，穩步推進大型水電、核電項目建設，有序推進抽水蓄能項目建設，因地制宜發展新型儲能、氫能、生物質能。推動分布式能源開發利用。報告還指出，積極發展戶用分布式光伏，拓寬農民增收渠道，覆蓋農戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。
二、欠補、并網、接入、消納迎四大政策利好
1、三部委：加強可再生能源電價附加補助資金常態化管理
2024年1月15日，財政部辦公廳國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯合下發《關于加強可再生能源電價附加補助資金常態化管理有關工作的通知》（財辦建〔2024〕6號），根據文件，將對可再生能源電價附加補助資金常態化規范管理。
2、兩部委：加快推進農村電網鞏固提升工程
2月6日，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》，旨在努力提高配電網接入分布式電源的承載力。
《意見》表示，全面提升供電保障能力。適度超前規劃變配電布點，優化電網設施布局，打造堅強靈活電網網架。加快推進農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電網與主網聯系，穩妥推進大電網延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網，持續加大邊遠地區、脫貧地區、革命老區農村電網建設力度。
3、網傳國家電網將放開95%消納紅線
3月8日，有媒體報道稱，市場流傳一份機構調研報告預測，在大力度推動新能源發展背景下，電網公司大概率放開95%的消納紅線，以接入更多的新能源。
4、國家發改委令：全額保障性收購可再生能源電量
3月18日，《中華人民共和國國家發展和改革委員會令》第15號正式下發。國家發改委表示，自4月1日起，正式實施《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》?！掇k法》指出，電網企業、電力調度機構、電力交易機構，未按規定收購可再生能源電量造成可再生能源發電企業經濟損失的，應承擔賠償責任，并由電力監管機構責令限期改正；拒不改正的，電力監管機構可處以可再生能源發電企業經濟損失額一倍以下的罰款。
三、交通運輸部、住建部下發政策，拓展光伏應用場景
1、交通運輸部: 推動近零碳服務區建設,推進服務區光伏項目建設
2月20日前后，交通運輸部印發《2024年全國公路服務區工作要點》?！兑c》明確，開展近零碳服務區探索創新，圍繞雙碳目標，落實交通運輸領域和公路行業綠色低碳發展有關工作要求，推動近零碳服務區建設，推進服務區光伏基礎設施建設。
2、住建部：制定完善建筑光伏一體化建設相關標準
3月15日，國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》的通知，通知指出，各地區要結合實際統籌規劃可再生能源建筑應用，確定工作推進時間表、路線圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設相關標準和圖集，試點推動工業廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設。
總體來看，“頂層設計”堅持集中式與分布式并舉的發展路徑十分明確，且政策支持力度不斷加碼。同時，針對電網容量超載、備案難、并網難、消納難等諸多難題，相關部委已出臺針對性政策，正著手解決。此外，多部委積極致力于光伏應用場景的拓展。從政策曲線上看，光伏裝機市場保持穩增長無憂。
國家能源局表示，2024年全國風電光伏新增裝機2億千瓦左右，即風電和光伏合計為200GW左右。這個目標是初定的，并非一成不變，真實裝機量還有可能超過這個目標。
對此，中國光伏行業協會名譽理事長王勃華預測，今年中國新增光伏裝機保守情況達到190GW，同比下滑；樂觀情況下同比略有上升，達220GW。
不管怎樣，從政策面、市場面和技術面角度看，在推進碳達峰碳中和戰略落地，建設綠水青山美麗中國的愿景下，2024年的光伏行業乃至未來更長時間都是值得期待的！
繼2023年國內光伏新增裝機達到216.30GW，幾乎為2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW） 、2021年（53GW）和2022年（87.43GW）4年之和后，加之光伏制造各個環節出現產能過剩，市場對2024年光伏行業發展并不甚樂觀，擔心2023年光伏裝機量的“爆增”透支了未來。但一系列“頂層設計”利好出臺，正逐漸驅散籠罩在市場上空的陰霾。
第一、國家堅持集中式與分布式并行的光伏政策路線不僅沒有任何動搖，反而政策支持力度邊際不斷遞增。
加強風電、光伏基地建設自2022年首次寫入全國兩會政府工作報告，2024年再次被列入政府工作任務。這表明此“頂層設計”，中央還在堅定不移的推進和執行。加快風電、光伏基地建設取得的經濟、能源和生態成效已深獲高度肯定。
同時，2023年集中式光伏新增裝機120.014GW，光伏大基地項目建設貢獻頗為給力。在完成首批約97GW風光基地建設后，后續還有超過450GW的第三批風光基地在路上。國務院在2024年政府工作報告中強調，加強風電、光伏基地和能源外送通道建設，一方面給2024的光伏市場帶來了新增量，另一方面加強新能源外送通道和新型儲能建設，預示著光伏的裝機空間還會向上拓展。
兩會政府工作報告提到，推動分布式能源開發利用，其中則包括戶用光伏和工商業分布式?？傮w而言，作為指導國家和社會一年發展方向和任務的政府工作報告，它對光伏行業傳來的是明確支持發展的信號，且堅持“兩條腿走路”，左手集中式，右手分布式。
第二、國家相關部委為行業提供了足夠的“彈藥”支持，利好政策接連不斷。我們注意到，無論是國家發改委，還是國家能源局，還是住建部，相關部委都在上調政策支持閥值。
這里我們提一下國家發改委，其在文件中首次提到了“積極發展戶用光伏”字眼，對市場信心有著重大的提振。眾所周知，發改委有著“小國務院”之稱，負責國家重大投資項目、民生項目等的審批。發改委放話，積極發展戶用光伏，無疑是對國家能源局推進“千家萬戶沐光行動”的正向支持，而兩部委表態合力發展戶用光伏，市場上存在的電網容量超載、并網難、備案難等問題都會逐一獲解。
國家能源局方面，十四屆全國政協委員、國家能源局局長、黨組書記章建華接受《中國電力報》專訪時表示，加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，同樣明確和重申了我國堅持集中式與分布式并行的發展方針。
值得一提的是，據國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長邢翼騰在公開場合透露，正在組織研究修訂《分布式光伏發電項目管理辦法》，將進一步促進分布式光伏又好又快發展。
第三，制約光伏裝機發展的并網難、消納難、欠補等難點、堵點，已提上逐步解決的議事日程。一是國家發改委、財政部和國家能源局聯合發文表示，加強可再生能源電價附加補助資金常態化管理；二是國家發改委、國家能源局聯合下發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》提出加快推進農村電網鞏固提升工程；三是網傳國家電網將放開95%消納紅線，以便加大新能源裝機的接入；四是，國家發改委審議通過《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》，4月1日起正式實施，明確要求解決并網、消納相關問題。
第四，住建部和交通部等部委出臺文件，積極拓展光伏應用場景，進一步提升了光伏裝機空間。交通運輸部發文要求，推動近零碳服務區建設,推進服務區光伏項目建設。同時，國家發改委和住建部聯合發文要求，制定完善建筑光伏一體化建設相關標準。
第五，市場供應充足，強勁的裝機需求正全面充分釋放。隨著2022、2023年光伏擴產的推進，硅料、硅片、電池片和組件環節的新項目批量投產，2021年“供應緊平衡”的市場格局已不復存在。相反，在全產業鏈降價潮的帶動下，集中式光伏、分布式光伏的裝機需求得爆發式釋放。當前光伏行業價格處于低谷期，但強勁而又旺盛的需求已經被全面激發出來。只要各地政府不對備案、并網和消納設置約束性條件，終端市場的強勁需求還是有的。
當然，因組件跌破1元/瓦，廠商虧損、臨時停產、項目建設延期的情形已出現，但這只是市場的問題。所謂羅馬的歸羅馬，凱撒的歸凱撒。市場的問題還是由市場自己的無形之手去調節，整個行業實現供需動態平衡后，相關問題自會迎刃而解。
一、“頂層設計”四大利好，堅持集中式與分布式并舉
1、國務院：加強大型風電光伏基地和外送通道建設
2024年全國兩會政府工作報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。
2、中共中央 國務院：實施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電和光伏基地建設
2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》正式下發。《意見》表示，實施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電和光伏基地建設。
3、國家能源局：開展農村能源革命試點縣建設，實施“千家萬戶沐光行動”
兩會期間，國家能源局局長章建華接受《中國電力報》專訪時表示，在能源領域，發展新質生產力的新動能關鍵在于持續推動新能源和可再生能源高質量躍升發展。章建華部署了五方面重點工作，前兩項工作任務均與光伏相關。一是加快新能源大基地建設。加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地項目建設，有序推動項目建成投產；制定長江流域水電開發建設方案，編制藏東南（玉察），瀾滄江上游，金沙江上游等主要流域水風光一體化基地規劃；穩妥有序推動海上風電基地建設，推動海上風電向深水遠岸發展。二是積極發展分布式新能源。組織開展農村能源革命試點縣建設，實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，探索推進農村能源清潔低碳轉型，助力鄉村振興；結合分布式新能源發展，積極開展智能電網建設，完善源網荷儲多要素互動模式，持續提升分布式新能源智能化調控水平和就地就近消納能力。
4、國家發改委：積極發展戶用分布式光伏
3月13日，國家發展和改革委員會發布關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。
報告提到，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，穩步推進大型水電、核電項目建設，有序推進抽水蓄能項目建設，因地制宜發展新型儲能、氫能、生物質能。推動分布式能源開發利用。報告還指出，積極發展戶用分布式光伏，拓寬農民增收渠道，覆蓋農戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。
二、欠補、并網、接入、消納迎四大政策利好
1、三部委：加強可再生能源電價附加補助資金常態化管理
2024年1月15日，財政部辦公廳國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯合下發《關于加強可再生能源電價附加補助資金常態化管理有關工作的通知》（財辦建〔2024〕6號），根據文件，將對可再生能源電價附加補助資金常態化規范管理。
2、兩部委：加快推進農村電網鞏固提升工程
2月6日，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》，旨在努力提高配電網接入分布式電源的承載力。
《意見》表示，全面提升供電保障能力。適度超前規劃變配電布點，優化電網設施布局，打造堅強靈活電網網架。加快推進農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電網與主網聯系，穩妥推進大電網延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網，持續加大邊遠地區、脫貧地區、革命老區農村電網建設力度。
3、網傳國家電網將放開95%消納紅線
3月8日，有媒體報道稱，市場流傳一份機構調研報告預測，在大力度推動新能源發展背景下，電網公司大概率放開95%的消納紅線，以接入更多的新能源。
4、國家發改委令：全額保障性收購可再生能源電量
3月18日，《中華人民共和國國家發展和改革委員會令》第15號正式下發。國家發改委表示，自4月1日起，正式實施《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》?！掇k法》指出，電網企業、電力調度機構、電力交易機構，未按規定收購可再生能源電量造成可再生能源發電企業經濟損失的，應承擔賠償責任，并由電力監管機構責令限期改正；拒不改正的，電力監管機構可處以可再生能源發電企業經濟損失額一倍以下的罰款。
三、交通運輸部、住建部下發政策，拓展光伏應用場景
1、交通運輸部: 推動近零碳服務區建設,推進服務區光伏項目建設
2月20日前后，交通運輸部印發《2024年全國公路服務區工作要點》?！兑c》明確，開展近零碳服務區探索創新，圍繞雙碳目標，落實交通運輸領域和公路行業綠色低碳發展有關工作要求，推動近零碳服務區建設，推進服務區光伏基礎設施建設。
2、住建部：制定完善建筑光伏一體化建設相關標準
3月15日，國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》的通知，通知指出，各地區要結合實際統籌規劃可再生能源建筑應用，確定工作推進時間表、路線圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設相關標準和圖集，試點推動工業廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設。
總體來看，“頂層設計”堅持集中式與分布式并舉的發展路徑十分明確，且政策支持力度不斷加碼。同時，針對電網容量超載、備案難、并網難、消納難等諸多難題，相關部委已出臺針對性政策，正著手解決。此外，多部委積極致力于光伏應用場景的拓展。從政策曲線上看，光伏裝機市場保持穩增長無憂。
國家能源局表示，2024年全國風電光伏新增裝機2億千瓦左右，即風電和光伏合計為200GW左右。這個目標是初定的，并非一成不變，真實裝機量還有可能超過這個目標。
對此，中國光伏行業協會名譽理事長王勃華預測，今年中國新增光伏裝機保守情況達到190GW，同比下滑；樂觀情況下同比略有上升，達220GW。
不管怎樣，從政策面、市場面和技術面角度看，在推進碳達峰碳中和戰略落地，建設綠水青山美麗中國的愿景下，2024年的光伏行業乃至未來更長時間都是值得期待的！
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