中共中央?國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見
發(fā)布時間：2024-08-12
來源：新華社
推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
工作中要做到：
——堅持全面轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同體。
——堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合，科學設定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。
——堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障。
——堅持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，切實保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。
主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。
二、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護制度，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
（二）打造綠色發(fā)展高地。加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，支持雄安新區(qū)建設成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動海南自由貿(mào)易港建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術裝備，推進工藝流程更新升級。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產(chǎn)能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。
（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。
（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現(xiàn)數(shù)字技術賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎設施建設，推進既有設施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警、科學分析、智能決策系統(tǒng)。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。
四、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
（六）加強化石能源清潔高效利用。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快規(guī)劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，合理規(guī)劃建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。
（七）大力發(fā)展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。
（八）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。加強電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。
五、推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型
（九）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水運網(wǎng)絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。大力推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”發(fā)展，加快貨運專用鐵路和內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設，推進主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優(yōu)化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平。
（十）建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節(jié)能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網(wǎng)絡，加快建設城市智慧交通管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設。
（十一）推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。
六、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
（十二）推行綠色規(guī)劃建設方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設、治理各環(huán)節(jié)全面落實綠色轉(zhuǎn)型要求。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設用地過快增長，保護和修復綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材，深化揚塵污染綜合治理。
（十三）大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣先進高效照明、空調(diào)、電梯等設備。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發(fā)展清潔低碳供暖。
（十四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術，推進化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源，有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。
七、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略
（十五）大力推進節(jié)能降碳增效。高水平、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強化節(jié)能監(jiān)察。
（十六）加強資源節(jié)約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強非常規(guī)水源利用，建設節(jié)水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用，提升海域空間利用效率。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，提高開采效率，加強低品位資源利用。
（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)模化、規(guī)范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。
八、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型
（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
（十九）加大綠色產(chǎn)品供給。引導企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產(chǎn)品設計、采購、制造標準規(guī)范，加強綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理，完善認證機構(gòu)監(jiān)管機制，培育具有國際影響力的綠色認證機構(gòu)。
（二十）積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產(chǎn)品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動，加強配套設施建設和售后服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。
九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
（二十一）強化應用基礎研究。建立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發(fā)現(xiàn)、評估和預警機制，適度超前布局國家重大科研基礎設施，組建一批全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激發(fā)顛覆性技術創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎。
（二十二）加快關鍵技術研發(fā)。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉(zhuǎn)型相關技術作為國家重點研發(fā)計劃相關重點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領域，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關鍵核心技術攻關聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術研發(fā)的資助力度，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關國家科技計劃。
（二十三）開展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關鍵引領作用。開展多層次試點，推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等重點領域減污降碳協(xié)同增效。實施綠色低碳先進技術示范工程，加快先進適用技術示范應用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強綠色低碳技術知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
十、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系
（二十四）健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策。積極構(gòu)建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。
（二十五）豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究制定轉(zhuǎn)型金融標準，為傳統(tǒng)行業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。
（二十六）優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內(nèi)投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉(zhuǎn)型相關項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（二十七）完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。
（二十八）健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權益的融資工具。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，健全法規(guī)制度，適時有序擴大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。
（二十九）構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。
十一、加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作
（三十）參與引領全球綠色轉(zhuǎn)型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。推動落實全球發(fā)展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持。
（三十一）加強政策交流和務實合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉(zhuǎn)型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗。加強綠色投資和貿(mào)易合作，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構(gòu)與外方開展學術交流，積極參與國際大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準制定修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認。
十二、組織實施
（三十二）堅持和加強黨的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方面。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點任務，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉(zhuǎn)型工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結(jié)果應用。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
（三十三）加強法治保障。各有關單位要加快推進生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)制定修訂工作，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引導民事主體節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復機制。
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一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
工作中要做到：
——堅持全面轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同體。
——堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合，科學設定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。
——堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障。
——堅持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，切實保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。
主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。
二、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。健全全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進主體功能綜合布局，細化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護制度，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
（二）打造綠色發(fā)展高地。加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，支持雄安新區(qū)建設成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動海南自由貿(mào)易港建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術裝備，推進工藝流程更新升級。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產(chǎn)能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。
（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。
（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現(xiàn)數(shù)字技術賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎設施建設，推進既有設施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警、科學分析、智能決策系統(tǒng)。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。
四、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
（六）加強化石能源清潔高效利用。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快規(guī)劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，合理規(guī)劃建設保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。
（七）大力發(fā)展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。
（八）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加強清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。加強電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。
五、推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型
（九）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水運網(wǎng)絡，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。大力推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”發(fā)展，加快貨運專用鐵路和內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設，推進主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優(yōu)化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平。
（十）建設綠色交通基礎設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節(jié)能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網(wǎng)絡，加快建設城市智慧交通管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設。
（十一）推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。
六、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
（十二）推行綠色規(guī)劃建設方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設、治理各環(huán)節(jié)全面落實綠色轉(zhuǎn)型要求。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設用地過快增長，保護和修復綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材，深化揚塵污染綜合治理。
（十三）大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。加快既有建筑和市政基礎設施節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣先進高效照明、空調(diào)、電梯等設備。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發(fā)展清潔低碳供暖。
（十四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術，推進化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源，有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。
七、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略
（十五）大力推進節(jié)能降碳增效。高水平、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強化節(jié)能監(jiān)察。
（十六）加強資源節(jié)約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強非常規(guī)水源利用，建設節(jié)水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用，提升海域空間利用效率。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)，提高開采效率，加強低品位資源利用。
（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)模化、規(guī)范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。
八、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型
（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學生守則、團體章程等社會規(guī)范，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
（十九）加大綠色產(chǎn)品供給。引導企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產(chǎn)品設計、采購、制造標準規(guī)范，加強綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理，完善認證機構(gòu)監(jiān)管機制，培育具有國際影響力的綠色認證機構(gòu)。
（二十）積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產(chǎn)品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動，加強配套設施建設和售后服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。
九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
（二十一）強化應用基礎研究。建立前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發(fā)現(xiàn)、評估和預警機制，適度超前布局國家重大科研基礎設施，組建一批全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激發(fā)顛覆性技術創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎。
（二十二）加快關鍵技術研發(fā)。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉(zhuǎn)型相關技術作為國家重點研發(fā)計劃相關重點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領域，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關鍵核心技術攻關聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術研發(fā)的資助力度，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關國家科技計劃。
（二十三）開展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關鍵引領作用。開展多層次試點，推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等重點領域減污降碳協(xié)同增效。實施綠色低碳先進技術示范工程，加快先進適用技術示范應用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強綠色低碳技術知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
十、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系
（二十四）健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策。積極構(gòu)建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領域工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。
（二十五）豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究制定轉(zhuǎn)型金融標準，為傳統(tǒng)行業(yè)領域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。
（二十六）優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內(nèi)投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉(zhuǎn)型相關項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（二十七）完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。
（二十八）健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權益的融資工具。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，健全法規(guī)制度，適時有序擴大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。
（二十九）構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。
十一、加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作
（三十）參與引領全球綠色轉(zhuǎn)型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。推動落實全球發(fā)展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持。
（三十一）加強政策交流和務實合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發(fā)展領域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉(zhuǎn)型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗。加強綠色投資和貿(mào)易合作，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實合作，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構(gòu)與外方開展學術交流，積極參與國際大科學工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關國際標準制定修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認。
十二、組織實施
（三十二）堅持和加強黨的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方面。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點任務，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體、社會組織要積極推進本領域綠色轉(zhuǎn)型工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結(jié)果應用。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
（三十三）加強法治保障。各有關單位要加快推進生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)制定修訂工作，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引導民事主體節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復機制。
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